新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发《自治区加快场景培育和开放 推动新场景大规模应用实施方案（2026—2028年）》的通知

近日，自治区人民政府办公厅印发《自治区加快场景培育和开放 推动新场景大规模应用实施方案（2026—2028年）》，全文如下。

自治区加快场景培育和开放 推动新场景

大规模应用实施方案（2026—2028年）

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快场景培育和开放 推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号）精神，充分发挥我区应用场景优势，培育扩大场景有效供给，促进场景资源开放和公平高效配置，推动新场景大规模应用，加快形成新质生产力，赋能我区高质量发展，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持创新引领、改革推动、因地制宜、安全有序、系统推进、融合发展，立足丝绸之路经济带核心区的区位优势、得天独厚的资源禀赋，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，构建具有我区特色的场景服务体系，加快形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”路径。

到2028年，我区场景培育和开放的制度机制和政策体系初步建立，政府引导、多方参与、高效协同的场景创新生态基本形成，场景供给能力、驱动作用成效显现，将我区打造成为全国独具特色的场景创新区域。

二、加快培育拓展经济社会应用场景

（一）打造一批新领域新赛道应用场景

1.数字经济领域。推进“数据要素×”行动、公共数据“跑起来”示范场景建设，在现代农业、卫生健康等领域培育数据融合应用场景，释放数据要素价值。协同推进绿色低碳算力网建设，不断壮大乌鲁木齐市、昌吉州、克拉玛依市、哈密市伊吾县等4地绿色智算中心集聚区规模。推动云计算、大数据、区块链等新一代信息技术各行业领域应用场景建设。

2.人工智能领域。全面加快推进“人工智能+”行动，支持建设一批综合性重大场景。在油气、煤电、特色矿产资源勘查开发、纺织等领域形成面向细分场景的应用模型，在安全防护、政务服务、医疗健康等领域积累示范引领典型案例，在能源、装备制造、文旅等领域培育体现我区特色的垂直大模型。

3.全空间无人体系领域。建设自治区低空智能网联系统，以低空应用场景为牵引，按需推动低空空域划设和低空起降设施、飞行保障设施布局建设。推广“一网统飞”集约高效模式，有序拓展无人机在农林植保、货运物流、应急救援、低空巡检、测绘勘查、文体旅游等领域应用。持续培育打造无人车在园区物流、城市环卫清扫等应用场景，积极推广交通领域服务区无人智能零售、公路建设“无人摊压”施工等地面无人技术应用场景。探索拓展重点服务边境防控、低空安全治理、路网巡检等“地空联动”立体化场景，加快培育北斗和卫星互联网融合发展应用场景，推进建设巴州、克拉玛依市无人机综合实验试飞基地和吐鲁番市高温干热环境测试基地。开展“口岸”和“边境”管理两个“AI+移民管理”应用场景建设试点。

4.生物技术领域。打造生物制造中试平台，发展生物技术与医药、食品等产业领域协同应用场景。推动生物技术在生物制药、生物材料、生物能源等领域的应用场景培育与开放，为新药及民族药开发、可再生能源开发、原料药、生物基高分子材料制备等关键核心技术攻关提供丰富应用场景。

5.清洁能源领域。依托北疆和东疆大型新能源基地、南疆“沙戈荒”新能源基地，推进虚拟电厂、源网荷储一体化、绿电直连等应用场景，推动光伏治沙、风电与农牧业融合场景建设。推进煤炭矿区新能源资源开发及清洁能源替代场景，加快推进煤层气（煤矿瓦斯）高效开发利用场景。加强节能减碳、碳捕集利用与封存等先进清洁能源技术开发和产业化应用，打造清洁能源全产业链协同发展应用场景。鼓励开展氢能等清洁能源与交通融合等跨领域、跨行业典型场景，开放清洁能源高效就地消纳场景。推进大宗能源数字物流与多式联运综合服务体系及新能源重卡规模化应用场景，在乌昌石等区域推进近零碳货运廊道建设。持续推动清洁能源在城市公交、环卫、农机等领域场景应用。

（二）建设一批产业转型升级的新业态应用场景

6.制造业领域。鼓励重点企业面向行业或产业集群打造工业互联网平台，以场景应用带动上下游企业数智化协同转型。促进场景业态跨界融合，立足我区油气、纺织、新能源装备等特色优势产业基础，推动跨领域技术融通耦合与场景集成创新，缩短技术研发、中试验证到产业应用的创新链路。组织开展油气储运、纺织行业数字化转型图谱及数据要素、知识模型、工具软件、人才技能等数字化转型要素清单推广应用。推动智能工厂、未来工厂、绿色工厂、零碳园区等应用场景建设。利用5G、工业光网、时间敏感网络（TSN）等各类工业网络技术融合组网，培育一批5G工厂。加强研发、生产、管理等全流程智能化升级，加快人工智能技术及智能化装备在研发设计、中试验证等核心环节的融合应用，深化智能辅助设计、仿真模型智能构建等场景建设。

7.交通运输领域。加快建设智慧城市智能交通管理系统，建设路网运行监测预警与应急指挥平台、干线主动管控与应急指挥子系统，加快构建智慧交通新体系综合场景。加快实施亚欧黄金通道公路交通基础设施数字化转型升级，推动智慧公路、智慧枢纽、智慧路灯、智慧停车场等应用场景建设。拓展“车路云网图”一体化应用场景，推动自动驾驶汽车、智能网联汽车等应用场景发展，探索拓展公共交通“一体化”出行场景。加强纯电动、氢燃料电池重型货运车辆的示范试点及推广应用，拓展低碳、零碳绿色交通应用场景。强化枢纽货运中转功能，加快推动智慧航空货运应用场景建设。

8.智慧物流领域。支持国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、区域物流基础设施数字化、智能化升级。在重点城市打造“集采＋商超综合体＋城市集配仓”商贸物流服务场景体系，构建城市级“统仓共配”智能仓储中枢场景。鼓励智能快件箱、无人售货机等智能终端布设应用场景。强化铁路设备设施智能化改造和生产信息共享，推进“智慧铁路口岸+属地快速通关”应用场景建设。推动空港物流园区智慧化升级，打造智慧化物流作业等场景，在全疆百万级机场应用航空货物信息系统等新场景。

    9.现代农业领域。打造全国优质农牧产品重要供给基地，培育基于玉米和棉花种植、智慧果园、智慧养殖、设施农业、农产品加工等方面的“AI＋农业”应用场景。开展智慧农业大模型研发应用，加速智能农机等先进装备的推广应用，拓展智慧农（牧、渔）场等智慧农业应用场景。聚焦棉花、林果、畜牧、粮油等重点领域现代化育种应用场景建设，培育建设适用于寒旱区、盐碱地的特色作物应用场景。

（三）推出一批行业领域应用场景

10.应急管理领域。搭建三级应急指挥专网体系，建设电子政务外网和应急指挥专网互备的应急救援指挥专网体系数字化场景。依托“久安+”大模型技术底座优势，推动气象灾害预警处置、地震灾害应对处置、地质灾害气象风险预警、危化预警信息处置建议、防汛抗旱人工智能体应用场景建设。

11.矿山安全领域。聚焦风险研判、标准化录入、许可管控等核心能力提升，优化自治区矿山智慧监管监察平台，构建企业画像、电子矿图、风险研判等高水平矿山安全生产智能化应用场景。

    12.智慧水利领域。加快“天空地水工”一体化监测感知体系和水文现代化建设，搭建自治区水利遥感应用服务平台，提升无人机管理平台，完善直管水库以及重要堤防、河道工程、水闸安全监测设施。强化自治区水利数据归集和服务能力，建设大模型应用试点。加强水安全感知能力建设，推动水旱灾害防御、水资源管理与调配、工程安全运行等业务场景应用，着力构建数字化、网络化、智能化融合发展的智慧水利应用场景。

13.施工安全领域。加快推进工程质量安全（智慧工地）一体化服务平台建设，打造精准识别安全帽佩戴、高空作业防护等技防应用场景。加快推进完善水利工程建设监管平台建设，支持一批大中型水利工程利用BIM、无人机等技术开发协同管控场景。运用人工智能技术，推广无人机公路巡检自动化、智能化应用场景。优化升级公路工程智慧工地综合管理平台，构建工程质量与安全保障智能应用场景。在能源领域推动“AI+”生产与安全管理双向赋能，加快机械化、智能化创新工法应用，推进危险工序无人化、复杂环境作业机械化，推进“智慧工地”场景建设。

14.林业草原领域。构建空天地一体化监测数据体系，推动林草领域监测感知智能化迭代，培育林草有害生物疫情防控应用场景。结合草原生态评估性指标、草原监管、草原生态修复、退化草原治理等工作，构建“监测—评价—治理—保护”闭环管理综合应用场景。建成“新疆森林草原防火预警监测（雷击火综合调度）系统”，打造全区林草防火“大脑”，建立监测数据、预警信息、火情调度等集中展示和交互共享场景。

（四）创新社会治理服务综合性应用场景

15.政务服务领域。推动线上线下智能身份认证全场景覆盖。积极推进智能预审、政策找人、智能导办等服务场景应用，创新就业用工供需数字化对接、数字社保服务等重点领域特色服务场景。持续优化“高效办成一件事”应用场景，深化政务服务事项线上全程网办。构建政策服务知识库，利用算法模型赋智“新服办”“新企办”等政务服务场景。拓展数智就业、智慧社保、人才精准培养使用、智慧劳动关系等应用场景，促进人岗精准匹配、就业精准服务、社保基金风险防控等场景开发。

16.智慧城市领域。开展城市数字孪生建设，搭建自治区CIM平台，全面推广市政基础设施运行维护“AI检测—预警—处置—反馈”闭环体系，依托CIM平台建设一批“AI+城市治理”应用场景。创新城市全域数字化转型场景，加快构建城市数字底座，汇聚城市数据资源体系，建设城市全域感知体系，开展城市智能辅助决策、平急联动治理、智慧服务等重大场景应用建设，推动城市运行“一网统管”。打造“天山金盾”特色警企联络室，拓展“点对点”“定制化”精准便民利企服务场景。

17.乡村建设领域。实施数字乡村高质量发展行动，加快推进国家和自治区第二批数字乡村试点建设，推动新一代信息技术在农业增效、农民增收、农村宜居等领域融合应用，建设智慧农业、数字治理、惠民服务等应用场景。

（五）丰富民生领域应用场景

18.医疗卫生领域。加快人工智能技术在医疗服务、中医药服务、健康管理等医疗健康领域应用场景建设。加快AI辅助诊疗、影像AI诊断、远程会诊及个性化健康管理等技术开发应用，推动统一健康大数据平台场景建设。

19.养老助残托育领域。探索养老助残技术、设备智能化应用在居家服务、社区日间照料、养老机构托养等场景开展小范围试点融合示范。依托现有养老服务资源，建设完善养老机构，居家养老安全守护基础场景。分层分类建立空间环境、智能技术和服务资源为支撑的“居家、社区、机构”三大场景。推动建设托幼一体化综合场景，培育打造“一老一小”共托服务场景。

20.文化和旅游领域。深化新疆特色文旅数字化开发，打造数字文旅应用场景。推动文化和旅游场所数智化升级，重点打造数字文博场景。推进“交旅融合”数字化，选取独库公路开展试点建设，创新打造自驾游AI客流监测场景。持续推进“游新疆”平台赋能升级，进一步丰富导游导览、智能语音讲解等多元文旅服务场景，为全区重点文化和旅游场所等核心资源提供线上预约、宣传营销等一体化服务。

21.跨界融合消费领域。鼓励重点商圈、步行街、夜间经济示范街区应用人工智能、物联网、区块链等技术发展智慧商业新模式，打造“AI+消费”应用场景。深入实施提振消费专项行动，聚焦服务消费重点领域，促进线上线下消费融合发展，培育餐饮、文旅体育、购物、大宗商品、健康养老托育、社区等消费新场景，打造一批带动性广、显示度高的“商旅文体健”跨界融合消费新场景。

三、深入推动场景开放和公平高效配置

（六）加大各类场景开放力度

积极培育早期场景，打造一批跨领域跨区域综合性重大场景。加快布局建设一批自治区概念验证中心、科技成果转化中试基地，鼓励概念验证中心和中试基地为新技术、新产品提供概念验证和中试服务，构建“技术研发+中试平台+应用场景”的“中试+”创新生态，助推科技成果应用转化。搭建国企民企场景对接平台，聚焦能源产业、制造业、现代农业、开放型经济等重点领域，支持民营企业参与国企场景配套建设和服务供给，助力民企围绕上述重点领域探索拓展符合新疆实际的新场景。支持区属国有企业开放交通领域、油气及煤层气勘探开发、煤炭资源开发利用等应用场景，吸引民营企业、中小企业参与勘探施工、建设运营、技术服务等环节，联合科研院所开展关键技术攻关，推动技术成果转化应用。

（七）促进场景资源公平高效配置

强化公平竞争审查刚性约束，及时清理违反公平竞争审查标准的政策措施。依托自治区知识产权保护中心，建立关键领域专利审查绿色通道，实行优先审查、靠前指导，压缩授权周期。加快培育有关中介组织，完善场景资源配置规则，遴选建立重大场景机会清单、重大场景创新能力清单，构建常态化供需对接机制。发挥信用制度作用，降低制度性交易成本。更好发挥能源、资源、水利、交通等领域重大项目和中国—亚欧博览会等重大活动对场景培育和开放的牵引作用。

（八）协同推进准入、场景、要素改革

落实市场准入负面清单管理模式。引导金融机构结合新疆特色产业等领域，探索开发场景创新金融产品。研究创新相关行业领域人才职称评价标准，深入实施博士后培养优化行动，定期组织自治区级职业技能大赛、博士后创新创业大赛，对竞赛获奖选手按规定给予政策倾斜。深化数据要素市场化配置改革，开拓自治区公共数据授权运营路径，发挥数据要素支撑作用，释放数据要素价值。鼓励企业、高校和科研院所参与重大场景建设和科技成果产业化。

（九）发挥场景对制度建设的试验作用

充分发挥场景在各类改革试点中对管理制度、监管规则、标准体系等“软建设”的检验验证，推动完善与新技术、新产品、新业态产业化应用相配套的政策机制、标准体系、地方性法规。鼓励场景建设管理制度创新，强化场景统筹布局，避免重复建设。构建新场景安全风险闭环管控机制，确保场景安全有序发展。

四、提升应用场景保障能力

（十）强化政策保障

增强宏观政策取向一致性评估，编制各类规划要与场景培育和开放相结合。支持重点领域场景申报“两重”“两新”项目，通过地方财政资金、超长期特别国债、地方政府专项债等组合发力，在资金、政策、要素保障等方面予以支持。加大支持以场景创新为导向的产业技术攻关，挖掘产业重大科技需求，开展关键核心技术攻关。推进科技成果示范应用，促进新技术落地和新产品产业化。发挥政府采购支持作用，强化与首台（套）等各类创新支持政策的协同衔接。各地州市、各相关部门要依法合规对场景开放造成的必要投资增加、实施方案调整等予以支持，场景项目承担单位要进行科学测算和安排必要的资金保障。

五、加强组织实施

自治区发展改革委要统筹推进场景培育和开放，积极组织申报国家层面标志性重大应用场景项目，分批次动态更新发布自治区层面标志性应用场景项目清单（第一批详见附件）。各相关部门要强化本行业领域场景培育和开放，及时总结经验，做好宣传推广，营造良好氛围。各地州市要结合实际抓好贯彻落实。政府机关、事业单位和国有企业要强化示范引领。重大事项及时按程序请示报告。

附件：自治区层面标志性应用场景项目清单（第一批）

附件：自治区层面标志性应用场景项目清单（第一批）