江西：访省发展改革委党组书记、主任王前虎

　党的二十届三中全会强调，必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。开发区是经济发展的主战场、扩大开放的主阵地。2023年9月，省委省政府印发《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的实施意见》(以下简称实施意见)，并于同年11月1日召开全省开发区改革创新发展大会，对新一轮开发区改革进行了动员部署，吹响了新时代开发区改革发展的号角。

一年来，我省深化开发区管理制度改革取得了哪些成效？下一步又将如何提高开发区建设管理水平，打造全省高质量发展的“排头兵”？首期访谈邀请了省发展改革委党组书记、主任王前虎。

●《开发区改革》：新一轮开发区改革，以开发区管理制度改革、发展模式创新为主线，以发展实体经济为主责主业，推动开发区动力再造、活力迸发、实力跃升。一年来，省发展改革委作为省开发区领导小组办公室牵头单位，主要有哪些举措，取得了哪些成效？

王前虎：推进开发区改革和创新发展，事关全省大局、事关江西未来。省发展改革委深入贯彻省委“大抓落实年”活动要求，锚定省委、省政府对开发区改革制定的目标，狠抓落实，切实发挥省开发区领导小组办公室统筹协调作用，先后采取系列举措，有力推动全省开发区发展取得积极成效，主战场、主引擎、主阵地作用愈发明显。今年上半年，全省开发区规上工业增加值同比增长10.2%，高于全省规上工业增加值增速1.4个百分点；实现营业收入1.82万亿元，同比增长7.4%；规上工业企业1.49万家，同比增长6.5%。主要采取了以下措施——

健全机制促发展。自去年我省开发区改革文件印发以来，相继制定了《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的实施意见重点任务分工方案》《关于建立开发区管理制度改革推进机制的通知》《全省开发区改革创新发展2024年工作要点》，明确改革任务、责任单位及完成时限。各市、县(区)党委都将开发区改革作为“一把手工程”，各开发区均制定了改革实施方案，明确了改革路线图和时间表，深入推进管理制度改革。开发区管理制度改革推进机制建立以来，共召开两场开发区改革创新发展现场交流会，总结进展，分析形势，交流经验，协调问题，促进各开发区之间相互学习、相互借鉴、取长补短、推动工作。

攻坚克难抓改革。对照重点任务分工和2024年工作要点，督促各地、各部门、各开发区采取有力措施，积极推进各项改革任务。当前正在实施人事薪酬改革的开发区有70个，占68.8%，较改革前增加41个；改革前承担社会管理事务的60个开发区中，29个开发区已完成社会事务剥离；组建或代管开发区公司的开发区93个，占比91.2%，较改革前增加35个；全省开发区改革以来清理批而未供土地785宗共4.0万亩，清理闲置土地287宗共1.9万亩，清理低效空闲用地745宗共3.8万亩；各开发区利用自身区位优势加强地区合作，目前已有赣州、新余等地10个开发区与“长三角”“珠三角”等先进地区共建“飞地园区”“区中园”；全省开发区拥有省级以上创新平台1914个，较改革前新增342个，建设市域产教联合体19个，行业产教融合共同体40个；创建23个生态工业园区、64个绿色园区、21个碳达峰试点园区；数字化转型基础爬坡阶段(L3级)及以上的规上工业企业7624家，46个开发区创建省级两化融合示范区或数字化转型标杆园区。

凝心聚力优环境。推动赋予国家级开发区更多市级乃至省级经济管理权限，赋予省级开发区县级经济管理权限。政务服务事项全部纳入一体化平台办理的开发区85个，较改革前增加30个；设立综合行政审批机构的开发区有59个，较改革前增加26个；全省设立“办不成事”反映窗口的开发区有83个，较改革前增加42个。南昌高新区构建“法院+N”涉企矛盾纠纷多元化解机制；宜春经开区试行工业工程建设项目“1+N”多证联审联办；莲花工业园推行“执法码”系统，实现园区执法与服务的高效统筹管理，全省开发区营商环境持续提升。今年以来，新招引500万元及以上固定资产投资项目4079个，引进投资额50亿元以上制造业重点项目36个。其中，南昌高新区新落户投资20亿元的赣锋锂电旗下消费类锂电池电芯PACK自动化制造项目、湖口高新区新签约投资10亿元的高效绿电绿氢新能源系统项目等，为支撑全省经济“持续回升、稳步向好”作出重要贡献。

统筹协调聚合力。省发展改革委统筹推进，各省直单位主动作为，加强对各地各开发区的调研指导，对在改革中出现的重点难点问题，认真协调解决，强化政策支持。省委组织部选派3名开发区县处级干部到上海市浦东新区、莘庄工业园区跟班学习，在第三批省高层次人才服务团选派工作方案中明确到开发区的比例提高50%以上；省委编办指导各市制定开发区剥离社会事务工作方案；省发展改革委、省自然资源厅开展全省开发区土地利用清理专项行动；省工业和信息化厅启动开发区数字化转型先行区、工业互联网园区建设；省商务厅支持南昌高新区实施“科技副总”专项计划，落实科研助理岗位2908个；省政务服务办印发《关于进一步做好开发区赋权工作的通知》；省国资委开通国家级、省级开发区直接申报设立政策性基金的渠道。

●《开发区改革》：党的二十届三中全会吹响了全面深化改革的时代号角。下一步，省发展改革委将如何推进开发区改革进一步走深走实？

王前虎：开发区管理制度改革是一项复杂的系统工程，虽然取得了一定的成绩，但部分地方改革统筹协调力度不够，部分开发区对人才吸引力不强，开发区公司实力不强，新形势下招商引资面临挑战，这些都要求我们持续深化开发区体制机制改革，以改革促发展。我委将坚持问题导向，履行好深化开发区改革牵头部门职责，将从以下三大方面抓好工作落实。

强化调研督导。针对各地各开发区存在的问题，我委将会同省直有关部门加强业务指导，督促各设区市加大力度，加强协调，合力推进开发区改革。对于部分改革进展缓慢的开发区，我委将以问题为导向开展实地调研，督促加快推进进度，对社会事务剥离、人事薪酬制度改革等2024年工作要点中已明确时限的重点改革任务加强督促协调。

加强部门协同。推动我省开发区加强与长三角、粤港澳大湾区等发达地区开发区结对合作，并争取国家支持。会同省自然资源厅、省工业和信息化厅做好新一轮《中国开发区审核公告目录》的修订工作，对合规设立、符合条件的开发区主导产业、用地面积等进行重新核定。完成全省开发区数字化综合管理服务系统建设并上线运行，整合部门数据，提升开发区管理和惠企服务效能。

加大宣传推广。持续深入各基层开发区调研，在不同领域发现总结一批好经验好做法，面向全省推广。利用好江西开发区全媒体综合服务平台，为全省开发区提供宣传推广、品牌提升、招商推介、智库咨询等服务，为开发区改革创新营造良好社会氛围。

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