美国耶伦访华，施压产能过剩："不排除"对光伏产品设置贸易壁垒

美国财政部部长Janet L.Yellen表示，为了应对中国太阳能光伏和储能制造业产能过剩的问题，美国"不排除"采取保护性贸易措施的可能性。

Yellen4日抵达访华之旅的首站广州，开始了为期6天的行程，她是今年首位访华的拜登政府要员。此次访华的主要议题之一是就所谓中国新能源产业“产能过剩问题”向中方施压，要求中方改变政策。

Yellen称，拜登政府"非常重视供应链的弹性"，与中国的贸易和投资"需要在公平的环境中进行"。

当被问及美国是否会设置贸易壁垒以应对中国清洁能源制造业的过剩产能时，她表示，"我们正努力在太阳能电池、电动电池、电动车等领域培育一个产业，实际上我们认为，在这些领域，中国的大规模投资正在导致部分产能过剩。

我们正在为其中的一些行业提供税收补贴，我不想排除我们保护这些行业的其他可能方式。"

图片：休斯顿港。

Yellen表示，拜登政府"非常重视供应链的弹性"。

《通货膨胀削减法案》(IRA)包含了针对可再生能源制造业，尤其是太阳能光伏行业的重要税收减免，包括晶澳、阿特斯和韩华Qcells在内的一些大型企业已经宣布了在美生产计划。

美财政部在12月对第45X条制造业抵免进行了澄清，由于对清洁能源制造业给予的业务支持，第45X条制造业抵免受到该国光伏制造方的赞誉。

然而，与全球其他大多数国家一样，进入美国的大多数太阳能组件(尤其是电池)都来自中国或中国公司。

不仅如此，今年3月，美国商务部对AD/CVD税进行了总体修订，此举有可能将AD/CVD税的征收范围扩大到中国以外的其他国家，例如"一带一路"倡议下的国家。

"除了美国，包括墨西哥、欧洲、日本在内的许多国家都感受到了中国在这些行业的大规模投资所带来的压力。上周欧盟委员会宣布对两个中国联合体展开调查，其中一个联合体的成员是太阳能制造巨头隆基绿能，原因是这两个联合体在竞标罗马尼亚太阳能项目时涉嫌违反欧盟的《外国补贴条例》。”

Yellen没有说明进一步的法规或关税可能会是什么样。美国已对包括太阳能在内的多个中国行业征收了反倾销和反补贴税(AD/CVD)。目前，AD/CVD太阳能进口关税正处于总统为期两年的行政豁免之下，行政豁免将于今年夏天到期。

而对于上周欧委会的调查，中国相关方面做出了回应，要求世界贸易组织就"歧视原产于中国的商品"对IRA进行调查。欧委会发起调查：这次是隆基绿能、上海电气

声明表示，偏袒本国商品的法律"有可能破坏在减少和缓解气候变化影响方面的国际合作"。目前这一申请尚未结束。

美国的《通胀消减法》打着“低碳环保”的幌子，制定了针对新能源汽车、光伏行业的歧视性补贴政策，把包括中国在内的世贸组织成员的产品完全排除在外。

从IRA到双面组件关税豁免

围绕中美太阳能供应链的讨论和言论一直十分活跃，但近来有些冷淡。

上个月，碲化镉薄膜太阳能制造商First Solar(美国最大的太阳能组件生产商)首席执行官Mark Widmar表示，美国联邦税务局需要"适当的贸易执法"，以使美国太阳能制造业站稳脚跟。

这是因为Widmar所称的"由中国政府控制、持有或受其管辖的公司"能够在美国设立工厂，并从IRA的税收减免中获益。

最近，佐治亚州的两位美国参议员发表了一份联合声明，敦促总统取消对双面太阳能组件的关税豁免，使其能够畅通无阻地进入美国。这两位参议员在给拜登总统的信中称，目前双面组件约占美国进口组件的90%。韩资企业韩华Qcells在佐治亚州投资了约25亿美元建设垂直一体化太阳能生产基地。

美国太阳能制造商联盟(SEMA)也于3月发表声明，呼吁加大对美国国内太阳能制造业的支持力度，尤其是在其认为存在"明显差距"的上游硅锭和硅片生产领域。SEMA称，"政府未能保护这一行业，助长了对中国的过度依赖。"

SEMA是一个由在美国运营的非中国制造商，如First Solar、Meyer Burger和Silfab等组成的企业联盟团体。

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