利好中国光伏企业？美国组件采购政策或将生变

一直以来，美国‍通过各种手段想要摆脱对中国光伏的依赖，结果发现自身的光伏产业却离“自立”还差一大截。

据外媒报道，当前，部分美国政府部门正提议对于《Build America, Buy America》（BABA）政策中对于光伏组件的生产要求进行为期一年的豁免。

资料显示，BABA政策是美国《Infrastructure Investment and Jobs Act，IIJA》（译：基础设施投资和就业法案）的一部分，于2021年11月由拜登总统签署生效。

该法案要求，接受美国联邦政府财政补贴的基础设施项目中，使用的所有钢铁、制成品和建筑材料均必须在美国生产。其中，太阳能光伏组件必须在美国组装，并且该组件在美国国内的开采、生产或制造成本须占总成本的55%。

报道称，美国能源局、环境保护局、住房和城市发展部以及农业部提议在2025年12月31日之前豁免上述对于光伏组件的要求，其缘由是美国自产的光伏电池和边框短时间内根本无法满足需求。

美国能源部分析，太阳能电池在晶硅光伏组件整个成本中占比达67%，而在2025年12月之前甚至再晚一些时间，美国都不太可能从美国制造商那里获得足够的产量。与此同时，光伏组件的金属边框预计在未来几年里，无法从除了中国以外的其他地方获得大量的供应。

值得注意的是，美国在今年第三季度才恢复了晶硅太阳能电池的制造。

12月初，由美国太阳能行业协会（SEIA）和伍德麦肯兹（Wood Mackenzie）联合发布的《美国太阳能市场洞察报告》指出，今年第三季度美国第一家晶硅太阳能电池制造工厂开业，这是近5年以来硅电池首次在美国实现生产。

美国太阳能产业协会表示，这对于美国太阳能行业来说是一个重要时刻，但其整体格局依旧依赖进口。

美国农业部则表示，上述豁免不仅将使美国国内光伏组件行业有时间“通过市场力量的运作”实现增长，同时还能满足美国当下的太阳能需求。

不过，美国太阳能制造商联盟（SEMA）执行董事迈克·卡尔则并不同意这项豁免，他认为，美国联邦政府应该更加关注在美国建立制造业务的外国企业。

“尽管我们理解政府试图通过支持快速能源部署来实现平衡，但美国太阳能制造商在未来三年将拥有足够的产能来支持这些项目，”迈克·卡尔表示。

“至少，在最终确定这些豁免之前，（美国）政府必须对外国企业施加限制（Foreign Entity of Concern，FEOC），这样在进行美国组装生产的光伏组件活动的中国公司就不会通过政府采购获得美国纳税人的钱。”

此前，11月下旬，美国密歇根州共和党众议员John Moolenaar和缅因州民主党众议员Jared Golden就曾向众议院提交了一项法案，提议暂停美国45X先进制造业生产税收抵免（PTC）政策的实施。