再生变！欧盟或将对中国光伏启动惩罚性关税？

数字新能源DNE · 2023-10-09 09:23:34

一边企图抵制“中国货”，一边却是雄心勃勃的各国新能源发展目标。......

近几周来，欧洲光伏市场风云再起。

有海外媒体报道，德国等部分国家敦促欧盟，想效仿美国，通过增加关税等贸易保护等措施，限制中国组件产品的进口。其理由是中国光伏组件“大量”涌入欧洲市场，但价格远低于当地企业的制造成本，迫使他们削减产量。

然而，严重受困于俄乌战争带来的能源危机、本土光伏产业发展滞后、供应短缺，却有着雄心勃勃可再生能源发展目标的欧盟国家，在当下想要摆脱对中国光伏产品的依赖，这可能吗？

成本高达市场价2倍，库存持续飙升

欧洲光伏企业打不过就找“家长”

据路透社报道称，截至9月底，中国出口欧洲的组件产品价格降至 0.15 欧元/W左右，并预计还将继续走低，而欧洲制造商目前的定价为 0.30 欧元/W。

面对中国产品，欧洲光伏制造商几乎完全“不能打”。

与此同时，市场价格的持续走低，造成欧洲光伏经销商的组件产品大量积压。咨询公司Rystad Energy透露，截至 8 月底，欧洲的组件库存已经从7月中旬的40GW增加至 80 GW左右，并且到年底，这个数字或将超过100GW。

或许是被俄乌战争引发的能源危机带来的“应激”反应，欧洲各国似乎“爱上了囤货”。

据欧盟委员会统计，目前，欧盟90%以上的太阳能电池板硅锭和硅片来自中国。

Rystad Energy数据显示，2021年至2022年，欧洲国家进口的中国太阳能组件数量增长112%，达到约87GW。2023年预计将达120GW。主要进口国家为荷兰、西班牙、德国、波兰、法国、希腊、意大利和英国。其中，荷兰进口量就接近 45 GW，是国内全年安装的组件数量的10倍多。

目前，目前价格不断下跌的趋势仍没有缓解的迹象，欧洲库存中的产品正在不断贬值，不难理解欧洲的光伏企业心中的“煎熬”。

打不过就想找“家长”出头，希望通过实施贸易关税，有此想法的不仅仅是德国。

10月3日，西班牙代理能源部长特蕾莎·里贝拉对媒体表示，尽管业界警告中国产品供应的中断可能会阻碍欧洲快速安装清洁能源的能力，但不排除对中国光伏产品征收进口征收关税。

雄心勃勃的可再生能源发展计划

一边企图抵制“中国货”，一边却是雄心勃勃的各国新能源发展目标。

随着光伏等可再生能源在过去几年间在欧洲的高速落地发展，欧盟及各国政府和民众也逐渐尝到了清洁能源带来的“甜头”，发展增速大大超过了原先的设想目标，并在近期不约而同地上调了可再生能源的发展目标，提升光伏发电装机容量成为实现目标的重要路径。

欧盟

9月20日，欧盟委员会发布新的可再生能源指令(RED)，更新了欧盟清洁能源使用的目标，包括，将2030年欧盟国家的可再生能源目标从32%提升为42.5%，并鼓励实现45%；到2030年将欧盟最终能源消耗减少11.7%；提高能源效率并进一步减少对化石燃料的依赖；推动该地区在2030年底前将风电和光伏装机容量提高两倍等。该指令并将于2023年10月生效。

意大利

今年7月，意大利政府提议修订国家能源和气候计划，要求到2030年将可再生能源占最终电力消费总量的比例从目前的55%目标提高到65%。目前该提案已经发送给欧盟委员会 (EC)，预计更新版本将于 2024 年 6 月获得最终批准。

据称，意大利计划到 2030 年将可再生能源装机容量从 2021 年底的 58 GW扩大到 131 GW。报告称，到 2030 年，意大利可再生能源发电量计划从目前的 119 太瓦时增加到 228 太瓦时，几乎翻倍。

西班牙

今年6月底，西班牙政府修订了其能源和气候计划（PNIEC），计划到 2030 年将可再生能源装机容量目标提高到 160 GW，比之前预测的 123 GW增加 23%。

据西班牙环保部称，这一数字将占到 2030 年末该国预计能源总容量 214 GW的 75%。其中，光伏太阳能装机容量将达到76 GW，其中其中57吉瓦为地面电站，其余19吉瓦为自营电站。而此前该国曾预计2030年将达到39.2GW太阳能装机容量和14GW自用电量，提高了近一倍。

葡萄牙

2023年7月，葡萄牙发布《2030年国家能源和气候计划》(PNEC)修订版草案，更新了可再生能源发展目标：修订后的计划设定了到 2030 年可再生能源电力占最终电力消费总量比例目标从80%提高到85%。

其中，运营光伏装机容量目标20.4 GW。

德国

尽管率先企图发起对中国光伏产品的限制措施，德国对可再生能源的应用和目标设定却是在欧盟各个国家中最为领先的。

2022年，德国内阁通过了一揽子法案，加速推动本国的新能源电力发展等。包括：计划到2030年80%的电力由可再生能源提供；到2030年，德国陆上风力发电能力将达到115 GW；离岸风力发电能力至少达到30GW，2045年达到70 GW。到2030年，太阳能发电能力将由59 GW提升至215 GW。

一边要抵制，一边又“真香”

拧巴的欧洲市场

一边“打不过”企图设置贸易障碍，一边背负“时间紧、任务重”的可再生能源目标，面对质优价廉的中国光伏产品又觉得“真香”，欧洲国家的心态确实十分“拧巴”又割裂。

但即使是当前欧盟各国这样不断迂回反复的政策环境下，想要实现各国可再生能源的发展新目标是不小的挑战，在欧盟委员会发布新的可再生能源指令(RED)不久，彭博新能源财经就表示，即使最乐观的预测，欧盟要实现可再生能源占最终能源消费42.5%的目标，起码要到2035年。

如若再次启动惩罚性关税等贸易保护措施，对欧盟清洁能源进程推进打击则将更为巨大，消息一出就遭到了欧盟内部一些行业组织及企业的反对。

在欧盟委员会本月启动了一项调查，有意对中国征收关税的消息放出当周，欧洲太阳能产业协会就提出反对意见，警告决策者不要对进口产品征收关税，因担心中国产品供应中断将严重损害欧洲快速安装清洁能源的能力。“关税不是解决欧洲太阳能产业当前挑战的好办法，”欧洲太阳能产业协会在一份声明中表示，欧洲太阳能领域的贸易壁垒将是一种“双输战略”，并敦促政府通过国家援助等方式帮助当地制造商成长，更容易支持当地工厂。

“我们不应该通过关税制裁整个行业，而必须鼓励来自欧洲太阳能生产的太阳能装置。这样，太阳能的部署可以不受干扰地继续下去，而欧洲太阳能制造业可以稳步增长，”瑞士太阳能电池制造商也这样表示。

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