专家解读｜《山东省造纸及生物质精炼产业链新质生产力培育发展指引（2025）》

原标题：山东，教科书式操作！

山东放了个大招，要把造纸产业提质升级，向生物质精炼跃升，培育新质生产力，为此，在今年8月份，省工信厅、科技厅、商务厅和市场监管局等四部门联合发布了《山东省造纸及生物质精炼产业链新质生产力培育发展指引（2025）》，目标直指国内领先、全球一流的高端造纸及生物质精炼产业基地。

传统产业提质升级，山东为什么要选择造纸产业进行打样？主要是造纸产业是具有显著可持续发展特点的重要产业，也是山东省传统优势产业。

据2024年全国造纸产业数据，山东省以“断层式领先”继续居于“中国造纸第一省”地位——规模以上企业机制纸及纸板产量达2671万吨，占全国总产量的1/4；营收2079亿元，与产量双双稳居全国前两位；行业增加值同比增长12.1%，较全国平均水平高出3.9个百分点。

再具体一点的话，山东造纸在产业规模、质量、效益等方面全面领先：

此外，在国际上的地位也很扎眼，亚洲1/12、全球1/24的纸和纸板都由山东制造。

把这一传统优势产业提质升级，往哪个方向提升？

就是生物质精炼产业。

山东认为，当前，纸产品多元化、差异化、功能化发展趋势明显，生物质精炼逐渐成为传统造纸企业绿色转型的新方向，产业绿色低碳高质量发展进入关键期。这是适应新形势，巩固提升自身造纸和生物质精炼产业竞争优势的需要。

这里很有必要先普及一下“生物质精炼”知识。

生物质精炼是一种跨界融合的发展模式，它改变了传统造纸业仅仅将木材转化为纸产品的单一模式，转而从树木等生物质资源中提取多种高附加值产品，实现“点木成金”的转变，即从传统的“制浆造纸”向全生物质利用转变。

未来一家生物质精炼工厂可以从一棵树中生产出不仅包括纸张，还有储能碳材料、软组织修复材料、功能性膳食纤维、低聚糖等多种高附加值产品，真正实现“向一棵树要七十二般变化”。

这种转变不仅提升了资源利用效率，也显著提高了产业经济效益，为传统造纸业的转型升级提供了新路径。

这个《指引》发布后两个月，党的二十届四中会全召开，在提出的一系列战略任务中，“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”成为首位任务，而“优化提升传统产业”又成为首位中的首位。

对照《规划建议》中关于优化提升传统产业的战略部署，再认真研读山东这份《指引》，不禁为山东在对党和国家战略方向的精准把握、对产业发展趋势的深刻洞察以及对传统产业提质升级的前瞻性、预判性安排击掌叫好、啧啧称奇。

山东不仅在传统产业提质升级方面放了个大招，举全省之力而为之；而且这份《指引》堪称教科书，以三大部分的架构以及5个发展方向和路径、5项服务保障措施的具体操作，为深入贯彻落实四中全会精神、在“十五五”时期如何优化提升传统产业提供了操作手册。

《规划建议》中“优化提升传统产业”原文表述为：

优化提升传统产业，这是党中央为“十五五”时期指明的方向。如何优化提升？主要从5个方面做起，归纳起来就是两个推动、一个提升、一个增强、一个优化：

一是推动8个重点产业的提质升级，二是提升产业链自主可控水平，三是推动技术改造升级数智化转型，四是增强标准、品牌等质量技术基础能力，五是优化产业布局。

这5个方面其实也是方向性的，具体到某一个传统产业，究竟如何按照这5个方向去提质升级呢？

《山东省造纸及生物质精炼产业链新质生产力培育发展指引（2025）》，非常契合《规划建议》中“优化提升传统产业”的方向，或者换一个说法，这个《指引》的内容，可以很好地作为解读“优化提升传统产业”的注释。

下面，我们就通过拆解上面5项内容，逐条解读。

关于“推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。”

首先看《指引》的标题：《山东省造纸及生物质精炼产业链新质生产力培育发展指引》，这个标题里很明确地标明了“新质生产力培育发展”，这符合“提质升级”的要求。

其次，看文件的发文字号：鲁工信轻纺〔2025〕152号，很明确是山东省工信厅轻工纺织产业处印发的文件。这说明，造纸及生物质精炼产业，属于轻工业。这符合《规划建议》的重点产业范畴，明确的8个重点产业中的一种：轻工。

因此，山东的这份《指引》，就是推动轻工业中的造纸及生物质精炼产业提质升级，提升竞争力。

为什么要推动造纸业提质升级？《指引》开宗明义指出：“造纸产业是具有显著可持续发展特点的重要产业，也是我省传统优势产业。”

据了解，全国的1/4、亚洲1/12、全球1/24的纸和纸板都由山东制造，他们有能力有信心，通过对造纸业提质升级，进一步提升在全球产业分工中的地位和竞争力，打造国内领先、全球一流的高端造纸及生物质精炼产业基地。

“提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，发展先进制造业集群。”这一条，在《指引》中也得到了鲜明体现。

在《指引》的第二个内容“发展方向和路径”中，第一条就是以科技创新为驱动，强化关键技术攻关，提高自主研发能力。

山东的目标就是，到2027年，造纸产量、规模保持全国前二，生物质精炼技术更成熟、应用更广泛，突破一批产业链关键核心技术，省级及以上制造业单项冠军、专精特新中小企业、智能工厂、绿色制造企业分别到达30家、100家、20家、25家左右，形成创新能力强、产品结构优、制造水平高、绿色底蕴厚的产业发展格局，建设国内领先、全球一流的高端造纸及生物质精炼产业基地。

“推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。”山东《指引》中很好地回答了这一问题。

以先进制造为重点，强化数智转型，提高产业协同能力。

这个过程中，山东将引导企业加快智能工厂建设，打造无人值守计量、资产管理、数字化碳管理等应用场景，实现制浆造纸生产流程的实时数据采集、质量检测控制等，建设以“产业大脑”为代表的“产业大数据+行业大模型”产业链服务平台，推动产供销精准匹配、高效协同。

目前，一些企业开始逐步引入智能搬运机器人等硬件设备，集成WMS等软件系统，提升仓储运转能力和效率。山东也将加快数智技术延伸至这一环节，引导企业建设集物资采购、需求预测、自动排产、库存动态管理等功能于一体的数智化管理平台，实现供应链信息全周期管理，与供应商共享需求预测、生产计划等信息，进一步提高供应链响应速度。

产业模式和企业组织形态变革，不只体现在数智化以及仓储系统匹配、多式联运物流模式、供应链协同响应等方面，更深层次在于，他们已经形成了全省协同的格局。

在原料协同方面，共建“全省废纸回收网络”。

太阳、晨鸣、华泰等龙头联合成立“山东省废纸回收联盟”，在全省布局280个废纸回收网点，2024年回收废纸1800万吨，占全省原料用量的65%——统一的回收标准（如“干净纸箱皮”“混合废纸”分级）提升了废纸纯度，使废纸浆利用率从80%提升至92%；同时通过“集中采购+统一运输”，每吨废纸采购成本降低12元，中小纸企也能享受“规模红利”。

在技术协同方面，共享“创新平台”。

依托“山东省造纸工业协会”，龙头企业牵头组建“山东省特种纸技术创新中心”“秸秆制浆共性技术平台”，中小纸企可免费使用平台设备与技术成果。例如新泉林的“秸秆生物酶制浆技术”，通过平台共享给鲁北12家中小纸企，使这些企业秸秆浆占比从5%提升至20%，单位产品成本降低8%。

在供应链协同方面，园区化“抱团发展”。

形成兖州太阳纸业工业园、寿光晨鸣工业园、滨州博汇工业园等特色园区，园区内实现“热电联产、废水集中处理、物流共享”。太阳纸业工业园内，配套有木浆厂、纸箱厂、物流企业，龙头企业的蒸汽、废水处理设施向园区中小企开放，使园区整体能耗降低15%；寿光晨鸣工业园依托“浆纸一体化”，将制浆黑液转化为碱回收化学品，供应园区内化工企业，实现“废料-原料”循环，年减少固废排放30万吨。

绿色制造方面，他们提出以绿色安全为方向，强化先进技术和设备研发应用，提高可持续发展能力。

在强化节水节能方面，突出了加快中水分级处理及回用、用水封闭循环等技术研究以及节能设备研发使用。

在强化环境保护方面，提出应用高效脱盐、除尘、脱硫、脱硝等技术，推广有害气体的收集减量和无害化处理、智慧型污泥深度脱水等技术。并特别强化资源循环利用，提高废弃物利用效率。

目前，他们的主要绿色成果已可圈可点：

为提升造纸及生物质精炼产业在全球产业分工中的地位和竞争力，山东的《指引》专门把品牌营销视为关键环节，强化市场精准定位和推广，提高市场运营能力。具体提出了5个方面的路径：

《规划建议》中“优化提升传统产业”部分的最后一句“优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移。”

山东《指引》中虽然没有明确的条文谈及产业布局，但这个《指引》印发的背景，初衷就是基于山东造纸产业全省一盘棋，目前，依托资源、区位、产业基础，已经形成了“鲁西南浆纸一体化核心区、胶东特种纸创新区、鲁北循环包装产业带”等各有侧重又协同互补的三大集群上。

鲁西南毗邻河南、河北等农业大省，废纸回收资源丰富；同时依托京杭大运河、京沪铁路，原料与产品运输成本比沿海低10%，成为“内陆浆纸枢纽”。

鲁西南浆纸一体化核心区，以济宁、泰安、菏泽为核心的鲁西南地区，是山东造纸的“主战场”，集中了太阳纸业、晨鸣纸业（寿光基地辐射）等龙头企业，2024年贡献全省52%的产量，主打“林浆纸一体化+高端包装纸”，是浆纸一体化的产能压舱石。

太阳纸业（兖州基地），作为全国造纸前三强，兖州基地年产能超1000万吨，形成“木浆-文化纸-包装纸-生活用纸”全产业链，其“溶解浆+纸”协同模式，让浆纸成本比同行低8%。

晨鸣纸业（寿光基地），全球最大的木浆纸一体化企业，寿光基地年产高档铜版纸、白卡纸180万吨，产品出口欧美、日韩，占全国高档文化纸出口量的25%。

胶东创新区，以潍坊、烟台、青岛为核心的胶东半岛，聚焦“高附加值特种纸”，2024年特种纸产量占全省70%，形成“齐峰新材装饰原纸、恒联纸业医疗用纸、裕同科技纸基包装”的细分冠军矩阵，是特种纸的“高精尖高地”。

齐峰新材（淄博）：全球最大的装饰原纸生产商，年产能52万吨，市场占有率32%，其“超仿真纹理原纸”打破意大利、德国企业垄断。

恒联纸业（潍坊）：国内最大的医疗透析纸生产商，年产能8万吨，产品通过FDA、CE认证，供应迈瑞医疗、威高集团等龙头。

山东大学青岛校区、青岛科技大学等胶东地区高校与企业共建“特种纸联合实验室”，共建创新生态，2024年研发出“新能源电池隔膜支撑纸”、“可降解纸基保鲜膜”等12项新产品，推动特种纸占比从2019年的15%提升至2024年的22%。

鲁北循环包装产业带，主要是指济南北部、德州、滨州等北部循环包装产业比较集中的地区。

以商河县为例，其印刷包装产业基础完善、门类齐全，涵盖玻璃、纸塑、纸箱、塑料等各类包装，染印、烫印、凹印、丝印技艺一应俱全。

商河药用中硼硅包装瓶占全国市场的40%，种子包装占全国市场的70%，每年为顺丰、京东、天猫等企业提供包裹近一亿个。通过这一组数据可以直观反映出，商河已成为全国重要的印刷包装产业聚集地。

在一份资料中，笔者看到了2024年山东造纸“十强企业”名单和2024年山东造纸“十佳企业”名单，可谓阵容强大，是山东造纸产业的底气所在，也是他们提质升级造纸产业的客观依托。

站在“全国第一”的起点，从这份《指引》中，可以很分明地看出山东“造纸强省”目标方向和万丈豪情。

迈向高端化，扩产特种纸，抢占全球赛道。

计划到2026年，特种纸产能突破800万吨，占全省产量的30%，重点发展“新能源电池隔膜支撑纸”“医疗高端透析纸”“纸基复合材料”。其中高端装饰原纸，全球市场占有率有望达40%；规划建设的20万吨纸基锂电池隔膜项目，可打破外国垄断。

实现绿色化，深化工农融合，构建“秸秆-浆-纸-农资”闭环，到2026年，全省秸秆制浆用量突破500万吨，占纸浆总用量的25%；纸基替代产品产量达200万吨，替代塑料150万吨；培育10家“国家级循环经济示范企业”，废水回用率提升至90%，固废零填埋。

全面智能化，数字赋能，打造“智慧工厂”，龙头企业牵头建设“山东省造纸工业互联网平台”，实现“原料-生产-销售”全流程数字化。

从“产量第一”到“质量第一”，从“造纸大省”到“造纸强省”，在落实“十五五”优化提升传统产业战略部署中，山东拿出了实实在在的升级指南，重塑产业价值，全省一盘棋为中国造纸业高质量发展提供了“山东样板”。

我们也期待着更多的单项产业提质升级指引出台，提级谋划，统筹布局，以具体可操作的方向路径，使我国众多传统优势产业，在“十五五”时期全面提升、多点开花。

“十五五”时期承前启后，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。

当千千万万个类似的产业指引面世时，落实就有了抓手，目标即成现实，只有这样，夯实基础才有基础，全面发力才有方向，而这，全国各地应像山东一样，既要仰望星空，谋划好当地“十五五”时期的全面工作，也要脚踏实地，一个产业一个产业的做好指引，唯此，凡事无有不成者。

（作者：正理 正和岛案例研究中心特约研究员）