河南：斩断非法拆解产业链，让报废车回收回到正轨

　　日前，中央广播电视总台央视新闻频道对报废机动车回收拆解行业“劣币驱逐良币”的现象进行了曝光。比如某地多家正规报废机动车回收拆解企业因“无车可拆”陷入停工，而藏身乡间林地、路边农田的非法拆解黑作坊却生意火爆，形成“小作坊收车—野蛮拆解—翻新销赃—正规企业替车壳销户”的黑色产业链。

　　一边是投入重金、具备拆解资质和先进设备的正规企业“吃不饱”，另一边是无证经营、野蛮作业的黑作坊“遍地开花”，不仅使国家关于报废汽车回收、危废处置的规定难以落实，也带来了生态环境污染和交通安全隐患。

　　报废车流入黑作坊，危害清晰可见。生态环境方面，黑作坊露天拆解，废机油随意倾倒，三元催化器、蓄电池等危险废物违规倒卖，土壤和水源面临污染风险。道路安全方面，被违规拆解的发动机、变速箱等五大总成及关键零部件经简单翻新后重新流入市场。本应报废的刹车片、老化管线继续使用，对群众出行安全造成威胁。此外，被丢弃的车辆号牌可能被用于套牌，给原车主带来法律纠纷。

　　本应进入正规企业无害化处理的报废车，为何流向了黑作坊？表面上看，是黑作坊收车“无门槛”、交易“更便捷”、出价“更灵活”，迎合了部分车主图省事、逐小利的心理。深层原因，则是利益链条顽固和监管缺位。

　　在收车环节，正规企业受税务、人力等成本约束，回收价格难与成本极低的黑作坊竞争；大量“黄牛”掌握终端车源，通过信息差和物流便利垄断市场，迫使正规企业接收“拆剩的二手报废车”以求生存，甚至被动成为黑色产业链的“销户”环节。在拆解环节，三元催化器所含的贵金属成分价格高昂，黑作坊受暴利驱使违规拆解、非法翻新。在流通环节，翻新配件的流通渠道监管乏力，使翻新配件在汽配市场得以流通。守规矩的成本高于违规成本，合规企业反而在竞争中处于劣势。

　　从资质认定到日常监管，从行政处罚到注销退出，报废车回收各环节均有法可依。《报废机动车回收管理办法》及其实施细则已为行业治理提供了法律依据，明确了商务部门为行业主管部门，并对非法回收行为设定了没收违法所得并处高额罚款的处罚条款。然而，黑作坊在田间地头明目张胆作业，法律的执行效果打了折扣，暴露出基层监管仍存在“宽松软”的问题。

　　整治报废车回收乱象，必须斩断黑色产业链，让行业回归正轨。报道播出后，相关地方成立由商务、市场监管、生态环境、公安等部门组成的联合工作组，对报废机动车非法拆解行为进行了现场检查与严厉打击。这种“零容忍”态度是破局的第一步，而要实现长效治理，还需进一步堵疏结合、精准施策。

　　一方面，县级以上地方行业主管部门应切实履行《报废机动车回收管理办法》赋予的行政处罚权，对无证经营的黑作坊发现一处取缔一处，依法没收非法所得并处以罚款。其他有关部门应建立联合执法机制，不仅查处末端非法拆解窝点，更要顺着产业链向上追溯，严查汽配市场翻新件的销售网络。

　　另一方面，应鼓励正规企业利用互联网平台，实现车主与拆解厂的直接对接。省级商务主管部门可优化资质认定流程，结合行业实际，落实生产者责任延伸制度，优化回收补贴政策，保障合规企业的利润空间，使正规经营行为具备可持续性。

　　报废汽车是“城市矿产”，其回收利用本应是绿色循环经济的重要环节。让正规企业有车可拆，让报废配件不再翻新回流，关键是将法律规定落到实处，用有效监管铲除黑色产业链滋生的土壤，推动报废车回收行业实现更规范、有序的发展。