吉能法规[2025]83号
李劲松委员：
您提出的《关于实施分布式光伏项目的建议》收悉，经商省委金融办及省财政厅、国税局、科技厅等认真研究办理，现答复如下。
一、针对“加大政策支持力度，优化补贴政策，税收优惠与金融支持。”的建议
近年来，分布式光伏行业逐步进入平价无补贴阶段，《关于深化新能源上⽹电价市场化改⾰ 促进新能源⾼质量发展的通知》(发改价格〔2025〕136号)印发后，分布式光伏上网电量全面进入市场化交易，不再实施保量保价政策。当前，国家政策及我省要求，更注重“因地制宜、科学布局”开展分布式光伏项目，不再提供地方性的财政补贴。
当前，分布式光伏项目可享受所得税“三免三减半”政策、自发自用电量免收可再生能源电价附加、资源综合利用增值税即征即退、高技术企业所得税优惠等政策。由于税收政策制定权属于国家，省及省以下部门无权制定税收政策，财政、税务部门将持续优化纳税服务，积极推进税费支持政策在我省落实到位。
2024年5月，省金融办会同8部门印发《关于进一步强化金融支持吉林省绿色低碳发展的若干措施》，强化金融对绿色信贷支持力度、扩大抵押物范围、丰富产品服务等，推动降低融资成本。同时，部分银行机构针对光伏项目，强化信贷投放，推出高适配金融产品和光伏贷款产品。截止2025年2月末，我省分布式光伏项目授信合计2.06亿元，完成11个分布式光伏项目信贷支持。下一步依托金融援企机制，及时向银行机构推荐项目融资需求，畅通银企联系渠道。
二、针对“加强屋顶资源整合与管理，建立屋顶资源信息平台，完善协调机制。”的建议
国家能源局《分布式光伏发电开发建设管理办法》中明确要求，应当尊重建筑产权人意愿，各地不得以特许权经营方式控制屋顶等分布式光伏发电开发资源。因此，有关屋顶资源信息整合与管理，应遵循市场主导、属地引导的基本原则，充分发挥市场资源配置效率与政府统筹规划作用。省能源局在转发国家能源局通知中要求，各属能源地主管部门要通过多种渠道向社会解读宣传国家政策，将分布式光伏发电项目纳入规划，统筹推动项目科学布局、有序开发。
关于合同范本事宜，国家能源局正在组织制定非自然人户用分布式光伏合同（范本），完成后将及时发布，规范开发建设行为。
下一步，省能源局将鼓励各属地政府部门，加大屋顶信息资源整合力度，因地制宜采取资源摸排、模式创新、电网协同、监管考核等方式，有效释放分布式光伏潜力，推动能源转型与区域经济协同发展。
三、针对“提升技术水平与运维管理能力，加大技术研发与创新支持，完善运维服务体系建设。”的建议
近年来，支持光伏技术研发，促进光伏应用材料提效降耗、异常识别及预警研发等科研项目10个。下一步，省科技部门将在省级科技发展计划中设置“新能源开发等”企业关键技术类别，布局技术攻关项目。以沙龙、路线、圆桌会议等形式开展科技成果交流对接活动，支持企业与高校院所合作，促进科技成果转移转化。
2025年4月3日，省能源局印发转发国家能源局《分布式光伏发电开发建设管理办法》的通知。通知中重点明确光伏组件使用有关标准要求，对合理预留运维空间、开展专业化运维管理等提出具体要求，为促进运维服务体系建设打下良好基础。下一步，省能源局将结合分布式光伏项目发展和运行实际，从政策上进一步对项目建设提出具体运维要求，加大对专业化运维服务企业鼓励和政策支持，推动分布式光伏项目运维管理质量提升。
四、针对“完善市场机制与并网管理，加快推进有关电力交易市场建设，优化并网管理。”的建议
省能源局在关于转发国家能源局《分布式光伏发电开发建设管理办法》的通知中明确，各级电网企业应开展科学调度，支持投资主体采取智能微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化聚合等形式开展分布式光伏建设，有效丰富了电力交易形式。《关于深化新能源上⽹电价市场化改⾰ 促进新能源⾼质量发展的通知》(发改价格〔2025〕136号)印发后，省内价格部门正在制定有关实施方案，我局将积极配合推动新能源上网电量全面入市，形成合理电价机制。
国家和省关于分布式光伏发电项目有关政策要求发布前后，省内电网企业将分布式光伏发电项目并网流程简化为受理申请、接入系统方案制订与答复、建设与验收（含设计文件审核）、并网发电四个阶段。对并网服务实行“首问负责”、“一次性告知”和“限时办结”，支持通过“网上国网”APP 线上全流程办理，不断提高分布式光伏并网便利度。在并网验收和后续安全服务中，严格执行《光伏发电系统接入配电网技术规定》等技术规定，协助用户保障并网发电安全可靠和稳定运行。下一步，省能源局将加强对电网企业的工作指导，组织电网企业开展配电网承载力评估和提升，推动电网企业强化电网建设、创新工作机制，及时更新并网服务流程，以更大力度积极支持、科学服务分布式光伏产业高质量发展。
吉林省能源局
2025年5月29日
初审：沈伟博 复审：田逶岭 终审：刘学锋
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