[DBM评论]分布式光伏安全监管谁来管？

近日，针对分布式光伏安全生产监管职责，国家能源局作出回复，回复对集中式光伏电站的安全生产监管作出了明确，国家能源局对集中式光伏电站履行安全生产监督管理职责，但也表示户用光伏、工商业分布式光伏不包括在列。对于于农光互补、林光互补、草光互补等，则根据具体项目是否为集中式光伏电站来进行区分。简而言之，既集中式光伏电站的安全生产归国家能源局管理，那么分布式光伏安全监管谁来管？

能源局不负责监管分布式光伏安全生产

依据2015年发布的《电力安全生产监督管理办法》（国家发展改革委令第21号），其中第三条明确指出，“国家能源局及其派出机构依照本办法，对电力企业的电力运行安全（不包括核安全）、电力建设施工安全、电力工程质量安全、电力应急、水电站大坝运行安全和电力可靠性工作等方面实施监督管理”。

目前只有集中式电站运营企业才算是电力运行企业，而分布式光伏、户用光伏运营单位均不属于电力企业。

履行监管职责现实存在归口不统一

早在2013年，国家能源局就发布了《分布式光伏发电项目管理暂行办法》，其中明确，“地方能源主管部门在国务院能源主管部门指导下，负责本地区分布式光伏发电规划、建设的监督管理”，“国家能源局派出机构负责对本地区分布式光伏发电规划和政策执行、并网运行、市场公平及运行安全进行监管。”可以看出，这里面地方能源主管部门要负责规划、建设的监督，并没有生产监督管理的要求，而对国家能源局派出机构则有运行安全的监管要求。随着分布式的发展，国家能源局派出机构的监管能力、覆盖范围均将面临挑战。这次国家能源局则作出明确的答复，分布式光伏不在能源局监管之列。

从实际情况看，目前各地明确，分布式光伏发电项目的安全生产责任主体为分布式光伏发电项目的投资建设企业或者自然人。但在安全生产监管方面，通过查阅各地的监管政策发现，监管职能部分有些按照谁备案谁监管的原则进行，有些归口于应急管理局，有些甚至由县委常委直接监督。2023年，四川省发布了《四川省能源局关于加强分布式光伏发电项目全过程管理的通知》，其中提到，“要坚决纠正分布式光伏发电项目违规备案行为，落实备案机关监管责任”。可见监管应由备案机关进行监管。根据《四川省分布式光伏建设管理相关政策》，“户用光伏项目由当地电网企业直接登记并集中向当地发展改革部门备案；工商业分布式光伏项目由当地发展改革部门备案”。因此，四川省的分布式光伏安全生产监管职责在当地发展改革部门。由当地发展改革部门进行监督相对比较常见。

此外，湖南、河南、山东等省的部分县市曾组织开展分布式光伏发电项目安全督导检查，有些由当地发改部门展开检查，有些则由应急管理局展开检查，有些联合电网进行联合检查。目前看，全国各地分布式光伏发电项目安全生产监管职能部门并未统一，其中也不乏建完项目不进行生产监管的情况，尤其是户用分布式光伏项目。