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企业集体出逃，欧洲出台自救方案！对中国光伏有何影响？

数字新能源DataBM.com · 2024-04-16 18:10:17

避免重蹈覆辙。......

据外媒报道，4月15日，由欧盟能源专员卡德里·西姆森（Kadri Simson）代表的欧盟委员会、来自23个欧盟国家的能源部长和行业代表在非正式能源理事会会议期间签署了《欧洲太阳能宪章》。该宪章规定为支持欧盟光伏行业而采取的一系列自愿行动。

卡德里·西姆森表示：“太阳能光伏制造业是实现我们的能源、气候和竞争力目标的关键。我们必须确保太阳能产业在欧洲未来以可再生能源为中心的能源结构中保持强劲。《欧洲太阳能宪章》将委员会、国家和行业聚集在一起，促进合作并为欧洲制造的太阳能电池板的生产提供支持。”

《欧洲太阳能宪章》规定了欧盟委员会、成员国和太阳能光伏价值链代表应立即采取的行动，特别是批发、分销和制造部分，以确保完全遵守欧盟竞争法和国家援助规则。

值得注意的是，中国光伏企业一直关心的贸易壁垒问题，在此宪章中并未提及。

注：《欧洲太阳能宪章》详文附在文末

一场源于光伏企业“逃跑”的自救

欧洲光伏行业的“自救”已高喊良久，此次《欧洲太阳能宪章》的签署或源于欧洲光伏企业的“撤退潮”。

2023年下半年，不少欧洲光伏企业陆续宣布裁员、关厂、破产。据数字新能源DataBM.com不完全统计，截至目前为止，至少有10家光伏企业表示陷入财政困局，有4家位于欧洲的光伏企业已撤离该地。

2023年8月，挪威本土的光伏制造商Norwegian Crystals宣布停止其硅片业务，并申请了破产；

2023年9月，挪威太阳能公司Norsun宣布暂时停止奥达尔工厂的生产到年底，并与此同时进行裁员；

2023年11月23日，总部位于新加坡的光伏企业REC Silicon宣布因为电价过高，计划关闭位于北欧的两家多晶硅工厂。受挪威工厂关闭影响，REC累计损失将达到3.35亿元挪威克朗，约合人民币2.23亿元。

……

而其影响最大的当属2024年1月17日，瑞士光伏组件制造商梅耶博格（Meyer Burger）宣布关闭其在德国弗莱贝格的太阳能组件生产基地，影响约500人。

最终梅耶博格的弗莱贝格工厂于2024年3月关闭。

资料显示，梅耶博格德国工厂的关闭导致欧洲太阳能组件产量一次性减少了10%，这给了原本就“脆弱”的欧洲光伏制造业致命一击。

被“前后夹击”的欧洲光伏

欧洲太阳能制造委员会（ESMC）秘书长林达尔此前曾预警过“欧盟太阳能制造商正“处于崩溃边缘”。

他表示。若现状持续下去，“要么制造商将被迫破产，要么……资源将转移到美国”。

据数字新能源DataBM.com发现，正如林达尔秘书长所言，上述撤离的光伏企业先后纷纷加入了美国光伏的行业的“战队”。

NorSun在2023年8月筹集了860万美元用于在美国建设5GW硅锭和硅片；

REC Silicon在撤离欧洲的同时，重启了位于美国华盛顿州的多晶硅工厂；

梅耶博格更是按照其扩张计划将于今年二季度启动位于美国亚利桑那州的光伏组件生产基地。

一时间，欧洲光伏行业陷入了中美光伏行业的“夹击”之中。

一边是物美价廉的中国光伏：中国光伏行业产能在全球占比达80%，同时中国光伏组件成本仅为12美分/瓦，比欧洲低了10美分。

一边是砸钱追赶的美国光伏：2022年美国出台《通胀削减法案》，为美国本土光伏制造企业提供大量补贴，这也是欧洲光伏企业赴美建厂的重要原因之一。

欧盟的明智之举：关注自身发展

据外媒报道，此次签署的《欧洲太阳能宪章》更倾向于支持本土光伏企业的发展，并选择避免对从中国进口的光伏组件实施贸易限制。

其实，这早在去年年底就有所显现。

2023年12月2日，欧洲超429家太阳能公司联合呼吁欧盟当局取消贸易保护措施，并警告道，贸易保护措施将对欧洲就业产生负面影响，并使许多本地绿色就业岗位面临风险。

此外，欧洲光伏产业协会还在致欧洲领导人的高层信函中提醒，政策制定者注意欧洲太阳能制造业的严峻形势。

资料显示，目前，欧洲在光伏领域的目标是在2030年达到600GW装机量。而2021年-2023年，欧洲光伏装机量分别为28GW，41GW，56GW。

面对如此巨大的装机目标，若单凭欧洲本土光伏企业几乎不太可能实现，但借助中国光伏的力量尚且还可一搏。

虽然，欧洲一直在过去高喊“摆脱对中国光伏的依赖”，但不得不承认的是在欧洲进口的光伏组件中，来自中国的比例高达97%。

如果欧盟无视这一情况，选择盲目对中国光伏产品进行贸易限制，那极有可能重蹈美国光伏产业的覆辙。

《欧洲太阳能宪章》详文

以下签署的成员国和太阳能行业代表分别承诺优先实施以下行动：

1.促进欧洲高质量可持续太阳能光伏产品的弹性供应，包括：

a.在可再生能源拍卖或其他相关支持计划的框架内，除价格标准外，还通过应用雄心勃勃的非价格标准，包括弹性、可持续性、负责任的商业行为、“交付能力”、创新和网络安全标准，快速尽早实施相关的 NZIA 条款。

b.在太阳能产品公共采购的框架内：除价格标准外，还通过应用雄心勃勃的弹性、可持续性、社会、“交付能力”、创新或网络安全标准，迅速及早实施NZIA和《建筑物能源性能指令》中的相关规定;确保《外国补贴条例》的有关规定得到全面落实。

c.促进创新形式的太阳能部署，如农业光伏、漂浮太阳能、基础设施一体化光伏、车载一体化光伏或建筑一体化光伏，特别关注创新商业模式，如建筑光伏一体化的交钥匙工程，包括通过消除可能的监管和许可障碍，以及调整现有的公共支持计划或制定具体的公共支持计划。

d.为光伏产品的制造设施和额外投资创造有利的框架条件，以支持实现新西兰制造业基准，包括通过快速尽早实施新西兰知识产权局关于许可和净零加速领域的相关规定，提高制造技能的可用性，以及在整个价值链中的参与，以提高回收材料的可用性。

e.整个欧盟太阳能光伏价值链对持续创新、技术卓越、负责任的商业行为、网络安全、可持续性、供应链多元化、社会融合的共同承诺。

2.考虑利用所有可用的欧盟融资机会以及国家援助临时危机和过渡框架（TCTF）下的灵活性，为太阳能供应链的新投资提供支持。

3.参与欧洲太阳能产业联盟下属的成员国工作组，交流应用非价格标准的最佳做法，为行业和战略项目提供支持，以及促进太阳能部署的创新形式

4.因此，将批发商、分销商和安装商等相关市场参与者的产品组合纳入其中，并考虑到提高欧盟的竞争力和供应多样化，将与欧盟的制造能力相称的太阳能光伏产品纳入高弹性、可持续性和负责任的商业行为标准。这包括定制和创新的太阳能光伏产品以及用于创新部署形式的产品（如建筑一体化光伏、农业三伏、漂浮太阳能、基础设施一体化光伏或车载一体化光伏），为这些产品的关键质量和来源提供特定的可见性，并逐步增加其数量。

5.根据本宪章中通过的公共和私人承诺，保持并在可能的情况下扩大当前的生产能力，以满足对其产品的预期增长需求。

6.就太阳能光伏产品承购商而言，应将弹性、可持续性、负责任的商业行为、“交付能力”、创新和网络安全考虑纳入其战略，包括通过与制造商的合作。

欧盟委员会打算：

1.进一步促进欧盟在恢复和复原基金、结构基金、创新基金、现代化基金和欧洲地平线计划下为太阳能光伏制造项目获得欧盟资金，包括通过欧洲战略技术平台（STEP）。创新基金选择了总计4亿欧元的太阳能光伏制造项目，并在2023年呼吁提供14亿欧元用于清洁技术制造，包括太阳能光伏。

2.与欧洲投资银行合作，加强其对太阳能制造价值链投资的支持，包括通过InvestEU。

3.支持成员国在可再生能源拍卖、公共采购中纳入透明、非歧视和客观的非价格标准，并促进太阳能部署的创新形式，包括通过建议、指导和适当论坛的结构化对话，包括公共采购可持续太阳能光伏公共买家社区。

4.通过欧洲联合论坛与成员国合作，探索建立欧洲共同利益重要项目（IPCEI）的可能性，以支持创新及其在太阳能光伏制造价值链中的首次工业部署。

5.鉴于欧洲太阳能光伏产业联盟目标的实现，继续为其提供支持，并直接与成员国当局在专门工作组中合作，分享需求侧措施的最佳实践，并为该行业和战略项目提供支持。

6.继续与第三国合作，通过现有和未来的伙伴关系、对话和贸易协定以及论坛，增强供应链的弹性和多样化。

7.与成员国和社会伙伴合作，通过太阳能学院和可再生能源技能伙伴关系等方式，促进扩大欧盟太阳能部门的技能可用性，包括制造业。

8.为太阳能光伏产品提出前瞻性的生态设计和能源标签法规，以在稳健方法的基础上为该行业建立适当的环境和能源绩效标准。

9.通过支持成员国迅速实施修订后的《可再生能源指令》和实施《电网行动计划》，促进部署的加速。