美国议员欲停止光伏等制造业税收抵免！

近日，据外媒报道，美国密歇根州共和党众议员John Moolenaar和缅因州民主党众议员Jared Golden向众议院提交了一项法案，提议暂停美国45X先进制造业生产税收抵免（PTC）政策的实施。

2022 年通过的美国《通货膨胀削减法案》（ IRA ）为美国的太阳能组件制造商提供制造业税收抵免。尽管丰厚的税收抵免一直吸引着世界各地的清洁能源制造商在美国建厂，但一些新制造工厂来自中国公司，这一事实在立法者中引发了“如何将太阳能供应链转移到美国国内”的争议。

两名议员称，在目前的形式下，税收抵免允许外国公司（ 尤其是中国公司），只要在美国本土建厂，就可以从税收减免中获益。

Golden 在该决议中说：“美国必须是一个生产者国家，而不仅仅是消费者国家。这就是美国国内制造抵免的目标：支持美国的生产经济。但拜登政府在规则制定中一直存在漏洞，允许外资企业——包括那些与敌对外国政府有联系的企业，享受本应为美国公司提供的税收优惠。Golden 认为，政府需要重新考虑，确保不会补贴美国的全球竞争对手。

Moolenaar 是此前“No Gotion 法案”的发起人之一，该法案旨在阻止总部位于中国、俄罗斯、伊朗或朝鲜的公司及其子公司获得包括 45X 在内的税收抵免。No Gotion 法案与最新法案的区别在于，No Gotion 限制向上述国家公司提供税收抵免，而最新法案则意图完全停止了 45X税收抵免。

自 IRA 通过以来，美国国内制造业和清洁能源生产经历了惊人的增长——自2022年《通胀削减法案》通过以来，仅光伏制造业就增长了近四倍，而这种增长带来了对供应链和供应链本土化的需求。

美国太阳能制造商协会 (SEMA) 联盟执行董事 Michael Carr 在给《光伏杂志》的一份声明中表示 ，暂停实施45X制造业税收抵免政策法案的通过，将给太阳能制造商及其员工带来不确定性。

他肯定了45X激励措施对美国光伏行业的激励作用：“我们赞赏众议员John Moolenaar和Jared Golden的决议的目的，但《国会审查法案》的僵硬效果将给美国太阳能制造商及其雇用的工人带来巨大的不确定性。45X 激励措施对于促进美国的能源、经济和国家安全目标至关重要。”

如果 Moolenaar 和 Golden 的立法在美国行政部门发布第 45X 条规则后 60 个立法日内得到众议院和参议院通过，并由总统签署，该规则将被终止。

据数字新能源DataBM.com不完全统计，在光伏主产业链环节，目前已有8家中国光伏企业（含Maxeon）在美国共投资超27.53亿美元（约195.43亿元人民币）建设超30GW产能。

但仅有晶科能源在9月的投资者活动记录表中明确对外宣布，其在美国的400MW旧产能依旧成功获取IRA补贴，同时，新投产的美国2GW产能也会积极争取相关补贴。阿特斯已向数字新能源DataBM.com确认收到美国IRA补贴。

此外的中国在美光伏企业都未明确“官宣”该补贴的获取情况。

如果该补贴取消，意味着这些在美建厂的中国光伏企业将会面临利益受损。

不过，据Wood Mackenzie 分析，考虑到 IRA 等举措已获得两党的支持，人们对美国清洁能源制造领域的未来持乐观态度。 Wood Mackenzie 认为，Moolenaar 和 Golden 提出的完全取消45X抵免的提议很可能不会得到美国制造商以及共和党和民主党人士的支持，他们都欢迎加大对美国制造业产能回流的激励。

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