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四大重点，三大变化！新能源上网电价市场化改革方案重磅出炉！
数字新能源DataBM.com
· 2025-02-09 22:32:03
2025年2月9日，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》，标志着我国新能源电价市场化改革迈出关键一步。本次新能源上网电价市场化改革有四大核心重点和三大主要变化。......
2025年2月9日，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》，标志着我国新能源电价市场化改革迈出关键一步。
《通知》明确，未来新能源上网电价要按照价格市场形成、责任公平承担、区分存量增量、政策统筹协调的要求，深化新能源上网电价市场化改革。
总体思路
《通知》明确本次改革的总体思路为：
按照价格市场形成、责任公平承担、区分存量增量、政策统筹协调的要求，深化新能源上网电价市场化改革。
坚持市场化改革方向，推动新能源上网电量全面进入电力市场、通过市场交易形成价格。
坚持责任公平承担，完善适应新能源发展的市场交易和价格机制，推动新能源公平参与市场交易。
坚持分类施策，区分存量项目和增量项目，建立新能源可持续发展价格结算机制，保持存量项目政策衔接，稳定增量项目收益预期。
坚持统筹协调，行业管理、价格机制、绿色能源消费等政策协同发力，完善电力市场体系，更好支撑新能源发展规划目标实现。（通知全文《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》）
根据《通知》信息可以了解，本次新能源上网电价市场化改革有四大核心重点和三大主要变化：
四大核心重点
1、明确全面推动新能源上网电价市场化
核心要求：《通知》明确，新能源（风电、太阳能发电）项目上网电量原则上全部进入电力市场，电价全面通过市场交易形成，彻底告别固定电价模式。
配套机制：完善现货和中长期市场规则，允许新能源企业通过报量报价或接受市场价格参与交易，并支持跨省跨区交易。
2、创新“差价结算”保障机制
差价补偿：建立“多退少补”的差价结算机制。当市场交易价低于机制电价时，差额由电网企业补偿；高于时则扣除差额，确保新能源企业收益稳定。
适用范围：政策以2025年6月1日为时间节点区分存量与增量项目（新老项目），存量项目（2025年6月1日前投产）与现行政策衔接，增量项目通过市场化竞价确定机制电价，平衡新老项目利益。
3、分类施策优化资源配置
存量与增量区分：存量项目沿用现行政策，保持收益预期稳定；增量项目通过竞价确定电价，鼓励技术先进、成本优势的项目优先发展。
动态调整机制：增量项目的电量规模根据各地可再生能源消纳责任权重动态调整，避免过度波动。
4、强化政策协同与市场建设
与绿证、储能政策衔接：明确纳入差价结算机制的电量不再重复获得绿证收益，并禁止将储能配置作为新建项目的前置条件。
全国统一电力市场：推动新能源与煤电同台竞争，完善市场规则，促进跨区域交易，加速全国统一电力市场建设。
最后，考虑到不同地方新能源发展状况不一、电力市场情况不同，《通知》表示，由各地按照国家政策制定具体方案，自行确定实施时间，但最迟不晚于2025年底。
三大主要变化
电价形成机制转变
从固定电价转向市场化定价，新能源电价由供需关系决定，更真实反映资源价值。
新增差价结算机制，为新能源企业提供场外“保险”，缓解因出力波动导致的收益风险。
政策实施差异化
存量项目：沿用原有政策框架，保障平稳过渡，避免历史项目收益骤降。
增量项目：通过竞价机制筛选高竞争力项目，推动行业从“规模扩张”向“提质增效”转型。
市场参与规则细化
现货市场：放宽限价范围，申报价格上限参考工商业尖峰电价，下限考虑新能源额外收益。
中长期交易：缩短交易周期至周、多日甚至逐日开市，允许灵活调整合同量价，适应新能源出力特性。
对未来新能源行业的影响
促进行业高质量发展
技术升级：市场化竞价倒逼企业提升技术效率和成本控制能力，淘汰落后产能。
投资导向：增量项目通过竞价筛选，资金将流向成本更低、技术更优的项目，优化行业结构。
加速新型电力系统建设
调节成本公平化：新能源需与煤电等传统能源公平承担系统调节成本，推动储能、灵活电源等配套技术发展。
多能协同：通过市场信号引导新能源与电网、调节性资源协调规划，提升系统稳定性。
推动全国统一电力市场
交易规模扩大：新能源电量全量入市后，预计80%的发电量和用电量进入市场，奠定统一市场基础。
规则标准化：各地市场规则逐步统一，打破区域壁垒，促进跨省跨区资源优化配置。
终端用户电价影响有限
居民农业用户：电价不受影响，仍执行目录电价。
工商业用户：初期电价基本持平，供需宽松地区或小幅下降，长期随市场波动。
此次改革通过市场化定价与差价结算机制的结合，既释放了价格信号对资源配置的引导作用，又为新能源企业提供了稳定预期，是平衡效率与公平的创新举措。
未来，新能源行业将加速从政策驱动转向市场驱动，推动我国能源结构向绿色低碳转型，为“双碳”目标实现提供核心支撑。
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